Sosyal Politika Perspektifinden Yerel Yönetimler

İÇİNDEKİLER
KISALTMALAR LİSTESİ    XIV
TABLOLAR LİSTESİ    XV
GİRİŞ    1
BİRİNCİ BÖLÜM
SOSYAL POLİTİKA - SOSYAL DEVLET - YEREL YÖNETİMLER İLİŞKİSİ
I. SOSYAL POLİTİKA    7
A. Sosyal Politika Kavramı, Tanımı ve Gelişimi    7
B. Sosyal Politikayı Sağlayan Kurumlar    12
1. Sivil Kesim    13
2. Din    15
3. İşyeri    15
Gönüllü Kuruluşlar ve Karşılıklı Yardım    16
5. Özel Sektör    17
6. Devlet ve Yerel Yönetimler    20
II. SOSYAL POLİTİKADA DEVLETİN DEĞİŞEN ROLÜ VE YEREL
YÖNETİMLERE ETKİSİ    22
A. Müdahaleci Devlet Anlayışının Doğuşu    22
B. Müdahaleci Devlet Anlayışının Gelişmesi    26
1. Sosyal Devlet - Refah Devleti    28
2. Refah Devleti - Yerel Yönetimler İlişkisi    30
C. Neo - Liberal Dönem ve Yerel Yönetimlere Etkisi    34
1. Yeni Yönetim Anlayışı    36
2. Yeni Yönetim Paradigması ve Yerel Yönetimler    38
3. Kamu Harcamalarının Azaltılması    40
4. Merkez - Yerel Yönetinilerin Sosyal Harcamalardaki Payı    45
İKİNCİ BÖLÜM
YEREL YÖNETİMLERİN BAŞLICA ÖZELLİKLERİ VE REFAHA ETKİLERİ
I. YEREL YÖNETİMLERİN ÖZELLİKLERİ    51
A. Yerel Yönetimlerin Niteliği    51
B. Yerel Yönetimlerin Tanımı    54  
C. Yere! Yönetim Tipleri    56
1, Himaye Edici Model    57
2. Eiconomik Gelişme Modeli    57
3. Refah Devleti Modeli    59
D. Merkezi İdare - Yerel Yönetim İlişkisi Modelleri    61
1. Otonom Yerel Yönetimler Modeli    61
2. Entegrasyon Modeli    62
E. Yerel Yönetimlerin Görevleri    64
1. Ekonomik İstikrar Sağlayıcı Görevi    64
2. Gelir Dağılımı Görevi    65
3. Kaynak Dağılımı - Kamu Hizmetlerinin Sağlanması Görevi    67
a) Toplumsal İhtiyaçlar ve Devletin Ekonomiye Müdahalesi    68
b) Mal ve Hizmetlerin Genel Özellikleri...    69
c) Kamusal Mal ve Hizmetlerin Başlıca Özellikleri    70
d) Kamusal ve Yan Kamusal Mal ve Hizmetler    72
i. Ulusal Düzeydeki Kamusal Mal ve Hizmetler    74
ii. Bölgesel Düzeydeki Kamusal Mal ve Hizmetler    75
İÜ. Bölgesel Düzeydeki Yarı Kamusal Mal ve Hizmetler    75
4. Kamu Hizmetlerinin Sağlanmasında Yerel Yönetimlerin Rolü    75
11. YEREL YÖNETİMLERİN REFAHA ETKiSl    76
A. Yerel Yönetimlerin Gelir Yoluyla Refaha Etkisi    77
B. Yerel Yönetimlerin Kamu Hizmetleri İle Refaha Etkisi    80
C. Diğer Etkenler    84
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
İNGİLTERE ve İSVEÇ'TE YEREL YÖNETİMLER
L İNGİLTERE'DE YEREL YÖNETİMLER    89
A. Genel Yönetim Yapısı    89
B. Yerel Yönetimlerin Doğuşu ve Gelişimi    90
1. İkinci Dünya Savaşı Öncesi Dönem    90
a) 1800 Yılları Öncesi Dönem: Sistemin Ortaya Çıkışı    90
b) 1800 - 1945 Dönemi: Yerel Yönetim Yapısının Oluşumu    90
c) Yerel Yönetimlerin Fonksiyonlarındaki Değişim    93
2. İkinci Dünya Savaşı Dönemi    94
a) 1945 - 1975 Dönemi: Refah Devletinin Yükselişi    97
b) 1975 Sonrası: Ekonomik Durgunluk Dönemi    99
C. Yerel Yönetimlerin Yapı ve Özellikleri    102
1. Yerel Yönetim Türleri    103
a) Eyalet (il) Meclisleri    103
b) İlçe Meclisleri    103
c) Mahalle veya Köy Meclisleri    !    104
2. İngiltere'de Yerel Yönetimlerin Özellikleri    104
a) İngiltere'de Yazılı Bir Anayasanın Olmaması    104
b) Yerel Yönetimlerin Politik Etkilerinin Zayıflığı    104
c) Kamu Hizmetlerinin Yerel Yönetimlere Bırakılması    105
d) Yerel Temsil Kabiliyetinin Zavıflığı    105
D. Yerel Yönetimlerin Fonksiyonları    105
E. Yerel Yönetimlerin Mali Yapısı    107
1. Yerel Yönetimlerin Gelirleri    107
a) Borçlanma    109
b) Vergiler    109
c) Hükümet Yardımları    110
2. Yerel Yönetimlerin Harcamalan    110
F. Yerel Yönetim - Merkezi İdare İlişkisi    112
C. Yerel Yönetim Hizmetlerindeki Temel Gelişmeler    114
1. Rekabet ve Özelleştirme    115
2. Atanmış Örgütler    !    119
3. Sivil Sektör    .    121
H. Yerel Yönetimlerin Geleceği    122
1. Yetkin Otorite Yaklaşımı    .    122
2. Yerel Yönetimlere Duyulan Güven    124
II. İSVEÇ'TE YEREL YÖNETİMLER    126
A. Genel Yönetim Yapısı    126
B. Yerel Yönetimlerin Doğuşu ve Gelişimi    127
1. İkinci Dünya Savaşı Öncesi    127
a) İlk Yerel Yönetimlerin Doğuşu    127
b) 1862 Tarihli Yerel Yönetim Reformu    127
2. İkinci Dünya Savaşı Sonrasında Yerel Yönetimler    129
a) Yerel Yönetimlerin Birleştirilmesi    129
b) Refah Devletinin Büyümesi ve Yerel Yönetimlerin Faaliyetlerinde
Genişleme    129
c) Refah Devletinde Kriz    131
C. Yerel Yönetimlerin Yapısı ve Türleri    134
D. Yerel Yönetimlerin Fonksiyonları    136
E. Yerel Yönetimlerin Mali Yapısı    138
1. Yerel Yönetimlerin Gelirieri    ,•    138
a) Vergiler    ......139
b) Ücret ve Harç Gelirleri    139
c) Merkezi Yönetim Yardımları    139
d) Borçlanma    140
2. Yerel Yönetimlerin Harcamalan    140
F. Merkezi İdare - Yerel Yönetim İlişkisi    142
G. Yerel Yönetimler Alanındaki Temel Gelişmeler    144
1. Desentralizasyon    144
2. Kamusal Hizmetlerin Sağlanmasmda Alternatif Yöntemler    146
a) Yerel Yönetim Şirketleri    .    146
b) Özelleştirme ve Açık İhale Sistemi    147
c) Kooperatifler (Ekonomik Birlikler)    148
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
TÜRKİYE'DE YEREL YÖNETİMLER
1. TARİHİ GELİŞİMİ    151
1. Kadı    153
2. Esnaf Teşkilatları    154
3. Vakıflar    155
B. Tanzimat Dönemi ve Yerel Yönetimlerin Kuruluşu    157
1. Yerel Yönetimlerin Kurulmasımn Nedenleri    157
2. Yerel Yönetimlerin Kuruluşu    158
a) Belediyeler    158
b) İl Özel İdareleri    159
c) Köyler    160
C. Cumhuriyet Döneminde Yerel Yönetimler    161
1. Yerel Yönetimlerin Yapılanmasında Etkili Olan Temel Faktörler    161
a) Merkeziyetçi Yönetim Anlayışı    161
b) Gelenek Eksikliği    163
2. Yerel Yönetimlerin Gelişimi    164
a) 1923 - 1945 Dönemi    164
b) 1946 - 1980 Dönemi    168
c) 1980 Sonrası Yeni Liberal Dönem    172
II. YEREL YÖNETİMLERİN TÜRLERİ VE ORGANLARI    177
A. İl Özel İdaresi ve Organları    177
1. İl Genel Meclisi    179
2. İl Daimi Encümeni    179
3. Vali    180
B. Belediye Yönetimi ve Organları    180
1. Belediye Meclisi    183
2. Belediye Encümeni    183
3. Belediye Başkanı    184
C. Köy Yönetimi ve Organları    184
III. YEREL YÖNETİMLERİN FONKSİYONLARI    ,    185
A. Yerel Yönetimlerin SağlıhAlanındaki Rolü    187
B. Yerel Yönetimlerin Eğitim Alanmdaki Rolü    192
1. İl Özel İdareleri    194
2. Belediyeler    196
C. Yerel Yönetimlerin Konut Alanmdaki Rolü    197
D. Yer'el Yönetimlerin Mali Yapısı    .    202
1. Yerel Yönetimlerin Gelirleri    204
2. Yerel Yönetimlerin Harcamaları    206
SONUÇ    210-218
KAYNAKÇA    219-230